Ny rapport om store kontrakter i offentlige anskaffelser

Les også: Utdrag fra rapportens kapittel om offentlige kontrakter i bygg og anleggLukk

Offentlige anskaffelser i bygg og anlegg

Offentlige anskaffelser utgjorde mer enn 70 prosent av det samlede anleggsmarkedet i 2018. Dette innebærer at offentlig innkjøpspraksis, herunder valg av kontraktsstørrelse, har svært stor betydning for utviklingen i leverandørmarkedet.

Blant de store aktørene er det de siste årene blitt stadig flere utenlandske aktører. Enkelte norske aktører i anleggsbransjen mener at hovedutfordringen er at den samlede bygge-og anleggsporteføljen har uforholdsmessig mange milliardkontrakter. Følgen kan være at offentlige anskaffelser i begrenset grad utvikler norske entreprenører, men snarere kommer store, internasjonale aktører til gode. I tillegg til de norske aktørene, finnes det et stort internasjonalt leverandørmarked, som er interessert i tilstrekkelig store kontrakter. For slike aktører vil selv oppdrag i fem-til ti-milliardersklassen utgjøre en begrenset del av omsetningen, og innebærer dermed en relativt mindre risiko enn de ville gjort for de mindre, norske aktørene.

Oppdeling i flere kontrakter vil fremme norske entreprenørers vinnersjanser
Figuren nedenfor (side 48 i rapporten Virkninger av store offentlige kontrakter) viser hvordan det nasjonale og internasjonale leverandørmarkedet fordeler seg i forholdt til kontraktsstørrelsen.

Etter hvert som kontraktene blir større, vil færre nasjonale virksomheter kunne delta. Dersom kontrakten overgår en gitt en viss terskel, vil man i økende grad få internasjonale leverandører. Dersom kontraktsverdien overgår rundt 5 milliarder, kan det være svært få eller ingen nasjonale leverandører ønsker å delta.

Figuren viser også at mellomstore kontrakter kan være store for de fleste nasjonale, og for små for mange internasjonale.

Dersom oppdragene er tilstrekkelig store (over et par milliarder kroner), må oppdragsgiver ta høyde for at oppdraget ofte vil gå til en større utenlandsk entreprenør (og dennes norske og utenlandske underleverandører), heller enn norske entreprenører.